文號：川建行規〔2022〕7號
各市（州）住房城鄉建設行政主管部門，各有關單位：
為進一步加強房屋安全鑒定監管，加快推進危險房屋工程治理，結合我省實際，現就規范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹習近平總書記關于自建房安全重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于房屋安全決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實統籌發展和安全。按照省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑安全風險排查整治工作的通知》（川辦發〔2021〕8號）、《關于印發全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（川辦發〔2022〕51號）等要求，進一步規范房屋安全鑒定機構（以下簡稱鑒定機構）行為和執行標準，為危房治理提供可靠依據，深入推進房屋建筑安全風險排查整治和自建房安全專項整治，防范化解房屋建筑安全風險，切實保障社會公共安全和人民群眾生命財產安全。
（二）工作目標。加強房屋建筑安全鑒定監督管理，健全房屋安全鑒定市場機制，規范鑒定機構和從業人員行為，嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規行為，確保鑒定結果的真實性、科學性、準確性、公正性，為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。
二、強化鑒定工作責任意識
房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分，是房屋隱患治理的關鍵依據。各地各部門要嚴格按照“屬地為主、政府牽頭、部門負責、行業指導”排查整治機制，分領域對用于生產經營的自建房，以及達到設計使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑，及時開展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉建設行政主管部門要進一步提高思想認識，勇于擔當作為，充分發揮部門專業優勢，積極指導、協調屬地街道、鎮（鄉）政府、相關行業部門和房屋安全責任人，認真做好鑒定機構委托、工作質量把關、鑒定結果錄入等工作，加強監督、做好服務，及時協調解決房屋建筑安全鑒定過程中的困難和問題。各鑒定機構要強化責任意識和服務意識，依法依規、客觀公正、嚴肅認真地做好鑒定工作，保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全責任人，應當履行主體責任，為房屋鑒定提供場地等必要的條件，以及真實的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。
三、嚴格執行鑒定技術標準
鑒定機構接受鑒定委托后，應依據現行政策法規和檢測鑒定技術標準，制定鑒定工作方案，按照規定的程序，對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用，進行踏勘鑒別、資料收集、實體檢測、結構驗算、鑒定評級等工作，不得簡化鑒定程序，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得將排查（評估）報告代替房屋安全鑒定報告，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評定，確保鑒定報告邏輯嚴密、數據真實、依據充分、內容完整、結論準確（鑒定報告可參照附件）。結合我省實際，依據以下技術標準（不限于此）開展工作：
（一）所有行政村及集體土地上3層以下（不含3層），且居住10人以下（不含10人）的非經營性自建房安全鑒定，參照《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200號）《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363執行。
（二）3層及以上或居住10人以上農村非經營自建房，以及獨立結構為3層以下（不含3層）城鎮非經營性自建房，依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）等規定執行。
（三）除上述類別外的其他房屋建筑，依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《工業建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）《既有建筑鑒定與加固通用規范》（GB55021）等規定執行，同時進行安全性鑒定和抗震鑒定。生產經營類房屋嚴禁僅進行使用性鑒定。
四、嚴格鑒定機構選擇要求
本意見所稱房屋安全鑒定，是指依據國家、省相關法律、法規、規章以及技術標準、規范等，對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、復核計算、評定的活動。房屋安全鑒定工作應由鑒定機構和專業技術人員進行，鑒定機構（單位）應當具備開展鑒定工作所需的設備、場所、技術人員和結構分析能力，并滿足相應條件。鑒定機構應按照下列條件進行委托選擇：
（一）鑒定機構選擇范圍包括：《建設工程勘察設計管理條例》規定的建筑工程設計（乙級及以上資質）單位；《建設工程質量檢測管理辦法》規定的具備相應專項資質工程質量檢測機構；《城市危險房屋管理規定》規定的房屋安全鑒定機構。工程質量檢測機構從事房屋安全鑒定，應當同時具備CMA認證和地基基礎、主體結構檢測資質，涉及鋼結構、建筑幕墻等的，還應具備對應檢測資質類別，當不具備設計復核計算和結構分析能力時，可請具有相應設計資質的單位提供支持；建筑工程設計單位從事房屋安全鑒定所需基礎數據，可請相應檢測資質的單位提供支持。
（二）符合本意見第三條第（一）款條件的農村非經營性自建房安全鑒定，可按照《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200號）規定，選擇專業技術人員或鑒定機構。
（三）自治州、設區的市制定地方性法規對鑒定機構及其從業人員有管理規定的，可按其規定執行。
五、嚴格規范鑒定機構行為
房屋安全鑒定活動應當遵循客觀、公正、科學的原則。鑒定機構應當依法獨立開展鑒定活動，并對鑒定報告的真實性、準確性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書面授權委托人，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔鑒定費用（各地實行政府采購的項目除外）。鑒定機構不得超越業務能力承接鑒定任務，不得有惡意低價競爭、哄抬價格及其他擾亂行業秩序等行為，不得迎合委托方的意圖出具不實鑒定結論。鑒定過程應進行實時記錄并簽名，現場重點部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等，應當經檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字確認，機構法定代表人或其授權人簽發，并加蓋鑒定機構公章（法人章）。
六、加強鑒定工作監督管理
各級住房城鄉建設行政主管部門應當加強對鑒定機構監督檢查，結合工程質量檢測行業突出問題系統治理等工作要求，對進入本行政區域內執業的鑒定機構進行隨機抽查，重點對鑒定機構的資質、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場檢測信息記錄、鑒定結論真實性、準確性等進行抽查，鑒定機構應當配合。在我省行政區域內從事房屋安全鑒定的鑒定單位，應當執行我省工程設計和檢測行業的相關管理規定，納入屬地住房城鄉建設行政主管部門信用監管。對存在轉包、掛靠、違反國家有關工程建設強制性標準、偽造檢測數據、出具虛假鑒定結論等違法違規行為的，各地住房城鄉建設行政主管部門要責令改正，納入重點監控名單，依法依規嚴肅查處并公開曝光，直至清除出檢測鑒定市場；給他人造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
七、加強鑒定結果錄入管理
各地住房城鄉建設行政主管部門要督促鑒定機構及時出具報告，將鑒定活動相關資料歸檔并長期保存，保證委托書、合同、檢測數據、結構計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過程中發現影響房屋建筑安全使用的情形，鑒定機構應第一時間告知鑒定委托人，并報告所在地相關行政主管部門，配合屬地街道（鄉鎮）政府和相關行政主管部門及時將鑒定結果整理歸檔，錄入房屋質量安全監管平臺系統，確保鑒定結果錄入真實、準確。
八、做好房屋安全風險防范
各地住房城鄉建設行政主管部門要積極運用、科學研判鑒定結果，指導相關屬地街道（鄉鎮）政府、行業部門和房屋安全責任人，對鑒定為C、D級（包括Csu、Dsu級）的危房，特別是涉及公共安全的經營性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建筑，立即按照鑒定報告處理建議做好分類處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育，提高房屋安全使用主體責任意識和社會公共安全意識。要及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經營的自建房，房屋安全責任人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進行搶險解危需要辦理各項手續時，各有關部門應給予支持，及時辦理。各地要以不發生安全事故為底線，做好危險房屋安全風險應急管控處置，切實防范鑒定和整治過渡期的各類安全風險。
本指導意見自2022年7月13日起施行，有效期5年。
四川省住房和城鄉建設廳
2022年7月13日